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新農保，讓農民“養老不犯愁”
2009年9月7日，對于億萬(wàn)農民，是一個(gè)具有里程碑意義的日子。這一天，《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》正式對外發(fā)布，宣布我國農民在60歲后將能享受?chē)移栈菔降酿B老保障。
這是黨中央、國務(wù)院改善農民生活、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的重要舉措。在此之前的一系列惠農政策——取消農業(yè)稅、實(shí)行農業(yè)直補、免除農村義務(wù)教育學(xué)雜費、建立新農合，被農民高興地概括為“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”，而建立新型農村社會(huì )養老保險制度，又為農民提供了老年基本生活保障，許多農民稱(chēng)之為“養老不犯愁”。
從2009年10月1日開(kāi)始，新農保試點(diǎn)地區60歲以上的農村老人開(kāi)始領(lǐng)到每月55元基礎養老金，大量的青壯年農民開(kāi)始陸續參保。55元雖然不多，實(shí)現的卻是從無(wú)到有的跨越。農民制度性的養老保障過(guò)去基本是“0”，“60歲退休”一直是城里人的專(zhuān)利。實(shí)行新農保，長(cháng)期一分養老錢(qián)也拿不到的農村老人每月多了55元現金收入。在邊遠地區農村，其改善生活的作用表現得尤為明顯。
新農保先期試點(diǎn)的陜西寶雞市靖口鎮，2008年農民人均純收入不到1500元，參加新農保后當地老人每年多了660元。一位老人形容，有了55元，過(guò)去吃“辣子面”，現在舍得吃“臊子面”，還能給孫子買(mǎi)本書(shū)當禮物，在家里腰板也挺得直一些……
首批新農保試點(diǎn)包括全國27個(gè)�。ㄗ灾螀^）320個(gè)縣（市、區、旗）和4個(gè)直轄市的部分區縣。到2010年6月底，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，320個(gè)試點(diǎn)縣和4個(gè)直轄市全部啟動(dòng)參保繳費和發(fā)放基礎養老金工作，參保人數5965萬(wàn)人，其中領(lǐng)取待遇人數1697萬(wàn)人，總參保率超過(guò)了70%。
2010年，國家再次做出決定，擴大新農保試點(diǎn)、向老少邊窮地區重點(diǎn)傾斜。2010年3月和5月，中央分別召開(kāi)第五次西藏工作座談會(huì )和新疆工作座談會(huì )，明確提出到2012年前基本實(shí)現新農保在西藏及甘肅、青海、四川、云南四省藏區的全覆蓋，優(yōu)先安排新疆南疆三地州以及全疆其他邊境縣、國家扶貧工作重點(diǎn)縣。2010年9月30日，批復了全國其他25個(gè)省、自治區341個(gè)縣和4個(gè)直轄市普遍擴大試點(diǎn)，使全國新農保試點(diǎn)覆蓋面達到24%。
城居保，居民養老從農村擴展到城市
新農保制度出臺后，我國農村居民、城鎮職工都有了制度保障，城鎮非從業(yè)居民成為社會(huì )養老保險最后的制度空白點(diǎn)。
又一重大惠民政策在2011年出臺。2011年6月20日，全國城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作部署暨新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)經(jīng)驗交流會(huì )議召開(kāi)，城鎮居民社會(huì )養老保險制度試點(diǎn)在全國范圍內啟動(dòng)。同年7月，國家批復了全國27個(gè)省、自治區的1902個(gè)縣和4個(gè)直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團納入城鎮居民養老保險試點(diǎn)，新農保和城居保的試點(diǎn)覆蓋面都達到60%。
城居保試點(diǎn)涉及的保障對象，從數量上看，雖然不像新農保、城鎮職工養老保險涉及的人數那么多，但這部分城鎮非從業(yè)居民，基本上是城鎮的低收入群體、困難群體，擁有國家普惠的養老保障，對他們而言無(wú)異于雪中送炭。
“每月有了90元養老金，我可以買(mǎi)點(diǎn)自己喜歡的東西了�！闭憬贾萆铣菂^居民凌碧云自小患病，生活支出全靠家人給錢(qián)。我國啟動(dòng)城鎮居民養老保險試點(diǎn)后，除了國家每月55元基礎養老金，杭州市還給予補貼，當地年滿(mǎn)60歲的老人可直接按月領(lǐng)取90元養老金，雖然不多，卻讓她感到了經(jīng)濟上有了點(diǎn)自由度。
新農保、城居保廣受歡迎，進(jìn)展迅速。截至2011年年底，國家新農保和城居保兩項試點(diǎn)地區參保人數3.32億人，其中領(lǐng)取待遇人數9185萬(wàn)人。339個(gè)縣自行開(kāi)展新農保試點(diǎn)，155個(gè)縣自行開(kāi)展城鎮居民養老保險試點(diǎn)，加上地方自行開(kāi)展試點(diǎn)的地區，參保人數共計3.64億人，其中領(lǐng)取待遇人數1.03億人。15個(gè)省、自治區、直轄市實(shí)現了制度全覆蓋，革命老區、民族地區、陸地邊境地區、國家重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)地區覆蓋面整體達到85%以上。
今年基本實(shí)現新農保、城居保制度全覆蓋
在試點(diǎn)的基礎上，今年我國養老保障事業(yè)又邁出一大步：在年內基本實(shí)現新農保、城居保制度全覆蓋。
2012年6月20日，國家再次批復了23個(gè)省、自治區新增兩項保險試點(diǎn)縣共計862個(gè)，至此，全國所有縣級行政區全部納入國家兩項試點(diǎn)。到9月底，全國兩項制度參保人數達到4.49億人，其中，1.24億城鄉老年居民領(lǐng)取養老金。再加上城鎮職工基本養老保險，我國養老保險總計覆蓋人數已超過(guò)7億人。
“這是一件了不起的大事�！比肆Y源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義感受頗深。在全國范圍內建立起這兩項制度，標志著(zhù)覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系主要制度都建立了起來(lái)，中國基本實(shí)現了世界上最大的基本養老保險制度全覆蓋。
制度全覆蓋，意味著(zhù)全體國民都擁有相應的養老制度安排，所有城鄉居民都可以根據自己的情況在由職工養老、新農保、城居保三大社會(huì )養老保險構成的“制度組合”中對號入座。制度全覆蓋，更為參保對象的全覆蓋奠定基礎，邁向全民養老。
新農保、城居保的一大特色是，制度設計符合中國社會(huì )實(shí)際，確立了個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式。在強調個(gè)人負有繳費義務(wù)的同時(shí)，各級政府主動(dòng)承擔財政補助責任，解決了無(wú)雇主及收入較低群體社會(huì )統籌資金缺位問(wèn)題。3年來(lái)，中央財政基礎養老金已投入1100億元，地方財政投入繳費補貼300多億元。各地堅持政府主導，紛紛將這項工作作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一項重要任務(wù)，列入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度目標管理考核體系，積極落實(shí)補助資金，引導適齡居民參保繳費，確�；A養老金按時(shí)足額發(fā)放。全社會(huì )的積極參與，使新農保、城居保迅速推開(kāi)。
在世界上人口最多的發(fā)展中國家，建立健全覆蓋數億城鄉居民的養老保險制度，初步實(shí)現制度全覆蓋、應保盡保，是一件前所未有的嶄新事業(yè)，不會(huì )一蹴而就。人力資源和社會(huì )保障部負責人表示，在實(shí)現制度全覆蓋的同時(shí)，今后將抓緊擴大覆蓋面，繼續完善政策體系，逐步提高保障水平，讓城鄉居民共享國家發(fā)展進(jìn)步的成果。
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