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“幸�！闭蔀橹T多地方的施政目標。不完全統計顯示，全國至少18個(gè)省(市、區)明確提出了“幸�！钡母拍�。去年的數據則顯示，已有100多個(gè)城市提出建設“幸福城市 視頻：央視采訪(fǎng)“你幸福嗎” 路人插話(huà)我姓曾 來(lái)源：CCTV新聞頻道 ”。
作為抽象概念的幸福，如何測量？各地根據對“幸�！钡牟煌斫�，實(shí)踐著(zhù)不同的指標。
研究者認為，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，人的主觀(guān)感受更加被重視是必然趨勢。不過(guò)，追求“幸�！睉⒅貙�(shí)質(zhì)內容，避免陷入空談。
你幸福嗎？
當下，“幸�！闭蔀榫W(wǎng)友熱議的話(huà)題。這個(gè)問(wèn)題并不容易回答。作為一種心理感受，“幸�！睙o(wú)法簡(jiǎn)單衡量。
不過(guò)，這一概念已經(jīng)進(jìn)入眾多省市的官方文件，成為地方政府的施政目標。
幸福廣東、幸福湖北……類(lèi)似表述正在成為一種趨勢。
記者不完全統計發(fā)現，在我國大陸地區，至少18個(gè)省(市、區)在正式場(chǎng)合明確提出“幸�！备拍�，將“幸�！绷袨榱耸┱繕�。
湖北省委黨校教授何正欣接受新京報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，各級黨政機構提出幸�？谔栆呀�(jīng)成為趨勢，“幸�！币研纬晒沧R。
“幸�！痹诟鞯�
“幸�！边@一詞匯，正出現在地方黨代會(huì )、人代會(huì )的文件中，以及黨政主要官員的講話(huà)中。
今年6月9日湖北省第十次黨代會(huì )報告提出，“努力建設幸福湖北”。而往前，寧夏2007年就提出了“幸福寧夏”的目標。
在一些未明確使用“幸�！笨谔柕氖》�，“幸�！币彩枪俜郊懊襟w熱衷的詞匯。
在山東，曾多次舉行以“幸福山東”為題的社會(huì )活動(dòng)，有政府官員參加的主題研討會(huì )也召開(kāi)多次。
今年的北京市第十一次黨代會(huì )報告，提出要“創(chuàng )造更加幸福美好的生活”。新任北京市委書(shū)記郭金龍表示，“讓首都人民的生活更加幸福安康”。
相比之下，“幸福城市”的覆蓋面更廣。
這些城市包括全國大部分省會(huì )城市及大量地市級和縣級城市。
2011年底北京市平谷區第四次黨代會(huì )，提出十二五期間建設“幸福平谷”，并發(fā)布了“行動(dòng)綱要”。
江蘇省江陰市，是國內較早提出“幸�！钡牡貐^。2006年6月，江陰提出“幸福江陰”構想。在此之前，他們征求了國家統計局、中央研究室等機構意見(jiàn)。
山東大學(xué)生活質(zhì)量與公共政策研究中心主任邢占軍向新京報記者介紹，過(guò)去“幸�！毖芯繉Q策的影響很微弱，2005年以來(lái)，這一概念開(kāi)始受到?jīng)Q策者和研究者重點(diǎn)關(guān)注。邢占軍教授從2000年開(kāi)始系統研究“幸�！�。
研究者發(fā)現，2006年4月，胡錦濤訪(fǎng)美期間在耶魯大學(xué)發(fā)表演講，首次明確提出“關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展潛能和幸福指數”。
在2010年全國兩會(huì )上，溫家寶在作政府工作報告時(shí)表示，“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”。
一項2011年的統計數據顯示，中國已有100多個(gè)城市提出了“幸福城市”的建設目標。
“不幸�！钡睦碛�
9月19日，中國公共經(jīng)濟研究會(huì )發(fā)布中國幸福城市排名，8月19日，央視發(fā)布省會(huì )城市幸福感排名。
在這兩個(gè)榜單上，排名前三的分別是，合肥、太原、廣州和拉薩、太原、合肥，多為二線(xiàn)城市。此前中國城市競爭力研究會(huì )發(fā)布“2012中國最具幸福感城市排行榜”，北京、上海在100個(gè)城市中，分別位居第96位和99位。
輿論認為，大城市高房?jì)r(jià)和壓力是主要原因。
邢占軍教授不贊成這樣的排名，“不同城市自然條件、區位條件等沒(méi)有可比性”。
不過(guò)邢占軍也承認，中小城市居民的幸福感更強。大城市的城市病突出，節奏快，壓力大，交通擁堵等，都對幸福感影響很大。
央視調查認為，影響幸福感的因素先后是，收入水平、健康狀況、婚姻或感情生活狀況。
收入是一個(gè)相對因素。北京大學(xué)發(fā)展研究院副院長(cháng)胡大源介紹，當人均GDP超過(guò)3.7萬(wàn)元，收入對幸福感的提高作用就逐漸減弱了。
邢占軍的研究也證實(shí)了這一點(diǎn)。對山東省7年的檢測分析顯示，財富的增長(cháng)并沒(méi)有帶來(lái)城市居民幸福感的同步增長(cháng)。
他的另外一項針對北京、沈陽(yáng)、西安、杭州、廣州、昆明6個(gè)省會(huì )城市居民的研究顯示，居民幸福感沒(méi)有隨地區富裕程度提高而提升，相反，一些收入較高城市居民的幸福水平卻相對較低。
不過(guò)，就個(gè)體而言，高收入群體幸福感高于低收入群體。
邢占軍還對某沿海省份調查，結果顯示，干部群體幸福感最強，其次是私營(yíng)企業(yè)主等新興群體，工人農民幸福感低于平均值，城市貧困群體幸福感最低。
在湖北省委黨校教授何正欣看來(lái)，社會(huì )公正與否，對幸福感影響很大。貧富差距，收入分配不公、教育衛生資源分配不均，腐敗問(wèn)題，都在影響幸福感受。
“指標”衡量幸福
提出“幸�！笨谔柕牡胤�，對幸福的理解并不統一，這也使這些地方制定的目標各異。
在提出“幸福江陰”之初，江陰的初步目標是，到2010年，人均GDP在2005年基礎上翻一番。
江陰還提出力求“個(gè)個(gè)都有好工作，家家都有好收入，處處都有好環(huán)境，天天都有好心情，人人都有好身體”。
北京市平谷區提出的“幸福藍圖”，最顯著(zhù)的特征，是含12年義務(wù)教育在內的18個(gè)“免費”、三公經(jīng)費公開(kāi)等18個(gè)“百分之百”，另有18個(gè)“全覆蓋”。
湖北省在編制幸福指數統計指標體系時(shí)，把影響幸福指數的要素歸并為健康狀況、經(jīng)濟狀況、家庭狀況、職業(yè)狀況、社會(huì )保障、文化教育、環(huán)境條件7個(gè)方面�！白鳛槭┱繕�，各地對幸福的理解有很多公認的內容�！焙握罋w納為，經(jīng)濟持續增長(cháng)、民生投入增加、保障公正正義、保持社會(huì )穩定。
“政策層面的幸福，不是生活中抽象的個(gè)人感受�！毙险架姼敢鈱ⅰ靶腋！狈Q(chēng)為“生活質(zhì)量”。它包括個(gè)人的幸福感受，還包括民眾的生存和發(fā)展條件。
這些可以通過(guò)分解指標，進(jìn)行量化，而政府的政策，對這些指標進(jìn)行積極影響。
邢占軍在研究上將幸福分為客觀(guān)和主觀(guān)兩個(gè)內容。
邢占軍從2009年開(kāi)始承擔國家統計局的一個(gè)項目，項目把構成幸福的客觀(guān)指標分為，健康與基本生存福利、經(jīng)濟福利、政治福利、社會(huì )福利、文化福利、環(huán)境福利等內容。
“主觀(guān)幸福感”邢占軍分解為人際適應、家庭氛圍、社會(huì )信心、目標價(jià)值等10項體驗。
不會(huì )取代GDP指標
邢占軍認為，在政策層面上的“幸�！�，應該有一套完整評價(jià)體系，對幸福進(jìn)行測量。這個(gè)體系目前還沒(méi)有統一的架構。
2006年，時(shí)任國家統計局局長(cháng)邱曉華稱(chēng)，中國今后將推出幸福指數等一些新的統計內容。
國家統計局局長(cháng)馬建堂日前介紹，在國家層面，國家統計局尚未正式開(kāi)展幸福測度工作。
江陰較早構建了“幸福江陰”綜合評價(jià)指標體系，核心指標數據包括客觀(guān)和主觀(guān)評價(jià)指標，分別占60%和40%權重。
客觀(guān)指標，與傳統GDP考核指標不同。時(shí)任江陰市委書(shū)記朱民陽(yáng)說(shuō)，GDP指標減到最少，取而代之的是民生指標。主觀(guān)指標，重點(diǎn)反映市民幸福感和滿(mǎn)意度。
2011年公布的《幸福廣東指標體系》，也由客觀(guān)指標和主觀(guān)指標構成，前者包括職工平均工資、農民人均純收入、居民消費價(jià)格指數等指數。主觀(guān)測評包括個(gè)人發(fā)展、生活質(zhì)量、精神生活、社會(huì )公平等。
2006年以來(lái)，各地陸續發(fā)布幸福指數。這一指數甚至一度被認為將取代GDP指標�，F在，這種揣測被政界和學(xué)界雙重否定。
馬建堂日前表示，“我們需要的是超越GDP，而不是拋棄GDP�！�
國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇說(shuō)，幸福指數編制只能描述集體幸福，有時(shí)指數發(fā)布出來(lái)老百姓并不認賬。
幸福廣東指標體系編制領(lǐng)導小組辦公室主任徐建華坦承，該體系最終獲得的數據并不能完全說(shuō)明大家的“幸�！背潭�。
“幸�！敝\施政問(wèn)題
在何正欣看來(lái)，在滿(mǎn)足基本溫飽之后，民眾會(huì )對主觀(guān)感受要求更多。多個(gè)地方將“幸�！奔{入施政目標，是黨政機關(guān)與民眾需求的合拍。
邢占軍認為，各地提出“幸�！笨谔�，是對傳統經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式的反思。在中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體的背景下，應該更加關(guān)注人的主觀(guān)感受。
這一做法，也與國際潮流“同頻”。今年6月，聯(lián)合國大會(huì )通過(guò)決議，將今后每年的3月20日定為“國際幸福日”。決議說(shuō)，追求幸福是人的一項基本目標，幸福和福祉是全世界人類(lèi)生活中的普遍目標和期待，在公共政策目標中對此予以承認具有重要意義。
“但是該怎么理解幸福，探討并不深入�！毙险架娬f(shuō)。
他認為，央視節目“你幸福嗎”的提問(wèn)引發(fā)了討論，就是因為這個(gè)問(wèn)題太抽象，沒(méi)有標準答案。
抽象概念大面積進(jìn)入施政目標，邢占軍最擔心的是“概念陷入空談”，不顧地方實(shí)際或者毫無(wú)實(shí)在內容。
此外，研究者擔心，一旦幸福指數與政績(jì)掛鉤，數據就有造假的可能。而若在民眾主觀(guān)感受指數上注水，極易引發(fā)反感。
在多位研究者看來(lái)，幸福指數的更大意義在于“診斷”，幫助政府發(fā)現政策實(shí)施中的問(wèn)題。
□新京報記者宋識徑 北京報道
(原標題：“幸福社會(huì )”成多地施政目標)
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