建設大西安，帶動(dòng)大關(guān)中，引領(lǐng)大西北。省委、省政府近日正式出臺《關(guān)于省市共建大西安 加快推進(jìn)創(chuàng )新型區域建設的若干意見(jiàn)》。今后五年，省上直接支持大西安建設的資金將超過(guò)120億元。2017年大西安的生產(chǎn)總值將達到1.5萬(wàn)億元，占全省的比重達到40%左右。

屆時(shí)，大西安將初步建成一體化發(fā)展的國際化大都市、創(chuàng )新驅動(dòng)的現代產(chǎn)業(yè)聚集區、文化生態(tài)大融合的國際旅游目的地和開(kāi)放包容的內陸開(kāi)放開(kāi)發(fā)高地。

省市共建

集中優(yōu)勢資源 實(shí)施重大項目

大西安，包括西安市行政區域、咸陽(yáng)市城區和西咸新區，總規劃建成區面積800平方公里，相應輻射到咸陽(yáng)其他縣級行政區域。

2011年，大西安總人口970萬(wàn)人，占全省25.9%；生產(chǎn)總值4440億元，占全省35.8%；地方財政收入331億元，占全省22%；城鎮居民人均可支配收入23500元、農民人均純收入9300元，均高于全省平均水平。但與全國同類(lèi)城市區域相比，還有一定差距。建設大西安，帶動(dòng)大關(guān)中，引領(lǐng)大西北，是貫徹落實(shí)《關(guān)天規劃》的核心，是實(shí)現省第十二次黨代會(huì )提出的全面建設西部強省“三強一富一美”目標的關(guān)鍵，更是未來(lái)陜西發(fā)展的強力支撐。

今后五年，省上直接支持大西安建設的資金超過(guò)120億元。西安、咸陽(yáng)兩市政府和西咸新區管委會(huì )也將集中優(yōu)勢資源，實(shí)施重大項目，推進(jìn)共建共享，聯(lián)合省級各部門(mén)，共同推進(jìn)大西安建設。

未來(lái)五年

城鎮居民人均可支配收入超5萬(wàn)元

省市共建大西安，為再鑄大都市輝煌繪制了一幅嶄新、美好的藍圖：

——經(jīng)濟實(shí)力實(shí)現新跨越，到2017年，生產(chǎn)總值力爭達到1.5萬(wàn)億元，年均增長(cháng)13%以上；地方財政一般預算收入超過(guò)1000億元，年均增長(cháng)20%以上。

——經(jīng)濟結構得到新優(yōu)化，非公有制經(jīng)濟占比達55%，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達到50%，當年實(shí)際利用外資超過(guò)100億美元，城鎮化水平達到65%。

——創(chuàng )新能力實(shí)現新突破，統籌科技資源改革示范基地建設取得明顯成效，人才隊伍綜合實(shí)力進(jìn)一步增強，勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力大幅提升，技術(shù)成果交易額達到400億元。

——生態(tài)建設取得新進(jìn)展，建成區綠地率達到45%左右，城鎮污水、生活垃圾無(wú)害化處理率達到90%以上，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成約束性指標。

——民生改善達到新水平，城鎮居民人均可支配收入超過(guò)5萬(wàn)元、農民人均純收入超過(guò)2萬(wàn)元，年均增長(cháng)15%以上；從業(yè)人員平均受教育年限達到12年以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以下。

力爭經(jīng)過(guò)五年發(fā)展，大西安城市競爭力在全國同類(lèi)城市群眾排位顯著(zhù)提升，初步建成一體化發(fā)展的國際化大都市、創(chuàng )新驅動(dòng)的現代產(chǎn)業(yè)聚集區、文化生態(tài)大融合的國際旅游目的地和開(kāi)放包容的內陸開(kāi)放開(kāi)發(fā)高地。

亮點(diǎn)解讀

大西安快速交通圈

1小時(shí)覆蓋內部組團

3小時(shí)連接周邊省會(huì )

省市共建大西安，將鎖定這些重點(diǎn)：轉型調整，構建現代產(chǎn)業(yè)體系，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升綜合競爭力；強化基礎，完善城市服務(wù)功能，推進(jìn)城鄉統籌一體化發(fā)展，建設國際化大都市；推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，建設和諧宜居的幸福家園；加速推進(jìn)改革創(chuàng )新，使大西安成為全省改革開(kāi)放和現代化建設的先行區。

關(guān)鍵詞：現代產(chǎn)業(yè)體系

設航空產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金

支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。省上出資10億元，支持中航飛機公司落戶(hù)西安�；I集10億元參股新舟700型飛機研發(fā)生產(chǎn)。省上和西安市共同出資，設立航空產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金，2017年達到10億元規模。建設國家級信息產(chǎn)業(yè)基地和大數據處理中心。

推動(dòng)食品、紡織、建材和醫藥等產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快西安紡織城遷建和咸陽(yáng)紡織工業(yè)園建設。制定優(yōu)惠政策，引導城區傳統產(chǎn)業(yè)退城入園，提升改造。支持西咸新區周陵軌道交通產(chǎn)業(yè)園建設。

支持西安高新區創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新示范區，支持咸陽(yáng)申報全國創(chuàng )新型城市試點(diǎn)。支持建設西安高新技術(shù)研發(fā)轉化基地。每年省財政安排2000萬(wàn)元、西安市安排8000萬(wàn)元，共計1億元用于創(chuàng )新高地人才引進(jìn)。

關(guān)鍵詞：城市服務(wù)功能

加快西咸公交無(wú)縫對接

加快大西安便捷交通建設。省上安排10億元，支持西安北客站、西安樞紐四大基地和西安火車(chē)站改擴建。每年安排2億元，支持西安地鐵3、4、5號線(xiàn)和1號線(xiàn)咸陽(yáng)延伸段建設。

支持西安、咸陽(yáng)主城區加密城市路網(wǎng)和西咸公交無(wú)縫對接。盡快建成西咸環(huán)線(xiàn)高速公路、國道繞城快速公路，西安至太原、成都和銀川快速鐵路以及連接機場(chǎng)、臨潼、閻良和銅川的城際鐵路，推進(jìn)西安繞城高速與城市道路共享并用。

加快完善大西安城市組團交通網(wǎng)絡(luò )，形成大西安中心1小時(shí)覆蓋內部組團、3小時(shí)連接周邊省會(huì )的快速交通圈。

關(guān)鍵詞：城鄉一體

2015年新農合人均提至400元

從2013年起，連續五年，省上和西安市各安排1000萬(wàn)元，對藍田、周至等山區居民實(shí)施搬遷，加快脫貧致富。

探索西咸醫療、養老等社保一體化新模式，逐步在大西安實(shí)行統籌，統一城鄉、區域之間社會(huì )保障標準。提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險政府補助水平，力爭2015年達到年人均400元。

鼓勵名�？鐓^域整合資源，設立教學(xué)、培訓、科研分支機構。健全從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的貧困生資助體系，落實(shí)學(xué)前教育家庭經(jīng)濟困難幼兒資助政策，對城鄉義務(wù)教育學(xué)生實(shí)行營(yíng)養午餐全覆蓋。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護

加快建設秦嶺國家植物園

實(shí)施城市增綠擴綠工程，把大西安建成山、水、城、田、塬協(xié)調共生，人與自然和諧共處的生態(tài)區。實(shí)施好渭河流域水污染防治三年行動(dòng)方案，通過(guò)工程治污、環(huán)境執法和機制創(chuàng )新，實(shí)現渭河水質(zhì)基本變清。

2013年起，連續五年，現有支持西安生態(tài)建設資金基礎上，每年通過(guò)省級相關(guān)專(zhuān)項資金再新增4000萬(wàn)元，用于秦嶺生態(tài)保護、城市造林綠化等。加快建設秦嶺國家植物園，爭取設立秦嶺中央森林公園。

支持引漢濟渭水網(wǎng)化工程。統一配置大西安水資源，支持李家河水庫和平原水庫工程建設，完善城鄉供水、防澇和水生態(tài)環(huán)境保障體系。

關(guān)鍵詞：對外開(kāi)放

引進(jìn)世界500強可享優(yōu)惠

支持大西安在土地、戶(hù)籍、財稅、金融、社保等領(lǐng)域改革創(chuàng )新、先行先試。支持在全省率先完成農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、土地承包經(jīng)營(yíng)權、房屋產(chǎn)權等確權登記頒證，探索農村產(chǎn)權質(zhì)押多種途徑。

選擇大西安區域內的省級重點(diǎn)縣區，賦予相當于設區市的經(jīng)濟管理權限。實(shí)施“擴權強鎮”改革試點(diǎn)，支持閻良區全國發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮建設。

加快聚集配套企業(yè)，更多吸引世界500強企業(yè)和國際一流人才。對新引進(jìn)的世界500強投資項目，給予優(yōu)惠政策。

關(guān)鍵詞：政策保障

設大西安發(fā)展專(zhuān)項資金

《意見(jiàn)》從財稅、金融、投資和土地等方面，提供了強大的政策保障。省財政每年將安排3億元，設立大西安發(fā)展專(zhuān)項資金，其中西安市2億元、咸陽(yáng)市1億元，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)結構調整以及渭北工業(yè)區建設等。

成立推進(jìn)大西安建設領(lǐng)導小組。同時(shí)建立有西安、咸陽(yáng)兩市和西咸新區管委會(huì )主要領(lǐng)導參加的大西安建設聯(lián)席會(huì )議制度，定期聯(lián)系溝通，共同解決問(wèn)題。

本組稿件由記者程慧采寫(xiě)

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