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新京報訊 （記者韓宇明）我國城鄉養老保險將實(shí)現銜接轉換，人社部近日就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)，截至12月16日�！掇k法》提出，我國職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實(shí)現銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。
【適用范圍】 參保兩種以上方可轉換
《辦法》規定：對于我國現行的三類(lèi)養老保險：城鎮職工基本養老保險（“職�！保�、新型農村社會(huì )養老保險（“新農�！保┗虺擎偩用裆鐣�(huì )養老保險（“城居�！保�，參加過(guò)兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區轉移時(shí)，依然按照各制度自身的規定轉移接續。
需要注意的是，《辦法》適用于尚處于繳費期、未領(lǐng)取養老保險待遇的人員；已經(jīng)退休或者按規定領(lǐng)取養老保險待遇的，不需要重新計算待遇，因此不適用《辦法》。
《辦法》所指的銜接轉換主要針對三種情況：職保轉為新農�；虺蔷颖�；新農�；虺蔷颖＾D為職保；新農保和城居�；マD。
【轉換條件】 繳費是否滿(mǎn)15年為界線(xiàn)
《辦法》規定：參加職保繳費年限滿(mǎn)15年（含依據有關(guān)規定延長(cháng)繳費年限）的，可以申請從新農�；虺蔷颖＾D入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農�；虺蔷颖�。
解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農保、城居保制度都規定繳費年限滿(mǎn)15年為按月享受基本養老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。
因此，規定只要滿(mǎn)足參加職保的繳費年限，無(wú)論在新農�；虺蔷颖＠U費多長(cháng)時(shí)間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時(shí)引導參保人員長(cháng)期參保、持續繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會(huì )保險法的規定從職保轉入新農�；虺蔷颖�，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。
【轉移額度】 只轉個(gè)人賬戶(hù)不轉統籌基金
《辦法》規定：銜接轉換要將個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~隨同轉移。但人社部特別說(shuō)明，由于三類(lèi)保險制度上的差別，職保向新農�；虺蔷颖＾D移，不轉移職保統籌基金。
解讀：目前我國三類(lèi)養老保險制度中，只有職保分為統籌和個(gè)人賬戶(hù)。
人社部表示，第一，統籌基金是國家對職保制度的專(zhuān)門(mén)安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農保、城居保制度中沒(méi)有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎養老金。如果職保向新農�；虺蔷颖蜗蜣D移統籌基金，會(huì )導致各項制度資金安排上的不平衡。
第二，統籌基金與個(gè)人賬戶(hù)性質(zhì)不同，不屬于個(gè)人所有。在職保制度內跨地區轉移規定要劃轉12%的統籌基金，是為了適當平衡不同地區之間職�；鸬呢摀�，并不直接體現為參保人員的個(gè)人權益；參保人員從職保轉入新農�；虺蔷颖�，不轉移統籌基金，也不影響其個(gè)人權益。
【繳費年限】 轉出職保繳費年限可累加
《辦法》規定：參保人員從職保轉入新農�；虺蔷颖�，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農�；虺蔷颖５睦U費年限。參保人員從新農�；虺蔷颖＾D入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。
解讀：人社部表示，這樣規定的基本背景是職保與新農�；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍。
鑒于新農保、城居保轉入職保后，其原繳費年限即使折算也對其養老金的計發(fā)影響很小，而且個(gè)人賬戶(hù)全額轉移相對于繳費年限折算對參保人員更有利，因此規定不予折算。
但對于職保轉入新農�；虺蔷颖５膮⒈Ｈ藛T，為了避免出現參加職保、新農保、城居保均不滿(mǎn)15年而享受不到待遇的情況，規定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護參保人員的權益。
【特別提醒】 重復參保繳費要退還本人
《辦法》規定：參保人員重復參加職保與新農�；虺蔷颖５�，若在同一年度內出現重復參保繳費的，清退新農�；虺蔷颖Ｖ貜蜁r(shí)段繳費，并將個(gè)人繳費相應金額退還本人。
解讀：由于缺乏銜接轉換，目前我國重復參�，F象較多。國家審計署今年8月的社保審計報告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬(wàn)人重復參加三類(lèi)養老保險，9.27萬(wàn)人重復領(lǐng)取養老金6845.29萬(wàn)元。
人社部表示，我國的社保制度設計、運行不允許重復參保。重復參保主要有幾個(gè)因素：不同制度的實(shí)施強度不同，就業(yè)人員參加職保屬于法定權利和義務(wù)，而參加新農保、城居保目前遵循的是自愿原則；參保繳費的具體規定也不同，如職保為按月繳費，新農保、城居保為按年繳費。這些都使得重復參保難以避免。
對此，《辦法》規定對于重復參保的，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關(guān)系，并將重復參保時(shí)段的新農�；虺蔷颖�(gè)人繳費退還本人，盡可能減少相關(guān)人員由此帶來(lái)的額外繳費負擔。
城鄉養老保險制度銜接辦法要點(diǎn)
適用范圍
●適用于在職保、新農保、城居保中參加過(guò)兩種或兩種以上的人員。
●在某一種制度中跨地區轉移的參保人員，應按照各制度自身的規定轉移接續養老保險關(guān)系，不適用本《辦法》。
●《辦法》適用于尚處于繳費期、未領(lǐng)取養老保險待遇的參保人員。
●已按國家規定領(lǐng)取各制度養老保險待遇的人員，由于不需要重新計算待遇，因此不適用本《辦法》。
三類(lèi)轉換
新農�；虺蔷颖＾D入職保
參加職保和新農�；虺蔷颖Ｈ藛T，達到職保法定退休年齡（含待遇領(lǐng)取年齡）后，職保繳費年限滿(mǎn)15年（含依據有關(guān)規定延長(cháng)繳費）的，可以申請從新農�；虺蔷颖＾D入職保，按照職保辦法計發(fā)相應待遇。
職保轉入新農�；虺蔷颖�
職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農�；虺蔷颖�，待達到新農�；虺蔷颖Ｒ幎ǖ念I(lǐng)取條件時(shí)，按照新農�；虺蔷颖＾k法計發(fā)相應待遇。
新農�；虺蔷颖？鐓^銜接
參加新農�；虺蔷颖Ｈ藛T，在繳費期間因戶(hù)籍遷移需要跨地區辦理新農保和城居保銜接手續的，可在遷入地申請實(shí)時(shí)辦理。
辦理流程
申請
由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會(huì )保險經(jīng)辦機構提出養老保險制度銜接的書(shū)面申請。
審核
待遇領(lǐng)取地社會(huì )保險經(jīng)辦機構受理并審核參保人員書(shū)面申請，對符合本辦法規定條件的，在15個(gè)工作日內，向參保人員原職保、新農�；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會(huì )保險經(jīng)辦機構發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關(guān)信息；對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說(shuō)明。
辦理
參保人員原職保、新農�；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會(huì )保險經(jīng)辦機構，在接到聯(lián)系函的15個(gè)工作日內，完成制度銜接的各項手續。
辦結
待遇領(lǐng)取地社會(huì )保險經(jīng)辦機構，在收到參保人員原職保、新農�；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會(huì )保險經(jīng)辦機構轉移的資金后，應在15個(gè)工作日內辦結有關(guān)手續，并將情況及時(shí)通知參保人員。
養老保險
城鎮職工基本養老保險（職保）
●繳納比例：企業(yè)繳20%，職工繳8%
●賬戶(hù)管理：社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合
●領(lǐng)取條件：企業(yè)職工達到法定退休年齡(男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲)，且個(gè)人繳費滿(mǎn)15年的，退休后可以按月領(lǐng)取基本養老金。
●覆蓋范圍：截至2011年底，全國參保人數2.8億人。
新型農村社會(huì )養老保險（新農保）
●實(shí)施時(shí)間：2009年試點(diǎn)，2020年前實(shí)現全覆蓋
●參保范圍：年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可在戶(hù)籍地自愿參保。
●繳費方式：新農�；鹩蓚�(gè)人繳費、集體補助、政府補貼構成。
●領(lǐng)取條件：年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶(hù)籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養老金。
●覆蓋范圍：截至2011年底，全國共計3.58億人參加新農保。
城鎮居民社會(huì )養老保險（城居保）
●實(shí)施時(shí)間：2011年7月試點(diǎn)，2012年實(shí)現全覆蓋。
●參保范圍：年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業(yè)居民，可在戶(hù)籍地自愿參保。
●繳費方式：居民繳費、政府補貼
●享受待遇：參保居民年滿(mǎn)60周歲，可按月領(lǐng)取包括基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金在內的養老金。已年滿(mǎn)60周歲、符合規定條件的城鎮居民，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎養老金。
●覆蓋范圍：截至2011年底，27個(gè)省份試點(diǎn)，覆蓋面約為60%。
●待遇支付：截至2011年底，全國共有235萬(wàn)居民領(lǐng)取城居保養老金。
新京報制圖/趙斌
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