在昨天召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，討論通過(guò)《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。會(huì )議決定將草案提請全國人大常委會(huì )審議。雖然目前具體修改條款還未可知，但有業(yè)內專(zhuān)家推測，此次修改，主要內容是提高征地補償數額，提高額度可能至少為現行標準的10倍。有專(zhuān)家表示，修正案草案獲得通過(guò)，也為《農村集體土地征收補償條例》的盡快出臺鋪平了道路。

　　□修法背景

　　為補償條例制定鋪平道路

　　今年年初，全國經(jīng)濟體制改革工作會(huì )議在沈陽(yáng)市召開(kāi)。國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，今年要重點(diǎn)推進(jìn)征地制度改革，制定出臺農村集體土地征收和補償條例。今年7月，有消息稱(chēng)，由國土資源部制定的《農村集體土地征收補償條例》已上報國務(wù)院。

　　而在條例頒發(fā)前，必須先修改土地管理法，才能制定條例，否則不符合法律規定。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安及北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅均表示，修正案(草案)獲通過(guò)，“是農村集體土地征收補償條例推進(jìn)到了關(guān)鍵性的一步”。

　　□焦點(diǎn)前瞻

　　修改內容為提高補償標準

　　對于此次會(huì )議透露出的修改信息，中國社科院農村發(fā)展研究所社會(huì )問(wèn)題研究中心主任、教授于建嶸表示，應該只涉及提高農民集體土地的征收補償，不涉及農村集體土地交易主體等改革。

　　姜明安推測，修正案草案對農民集體所有土地征收補償制度作了修改，應該是修改了土地管理法中的第四十七條。土地管理法第四十七條中規定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。土地補償費和安置補助費的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

　　征收補償標準至少提10倍

　　如果對土地管理法中土地征收的補償標準作了修改，具體會(huì )提高多少征收補償？對此，姜明安教授表示，目前還不知道修改細節，但征收補償應該會(huì )提高到現在補償值的至少10倍。

　　姜明安稱(chēng)，農村集體土地或集體土地上房屋的征收，比國有土地上房屋征收復雜很多，包括城鄉接合部、鄉鎮、新城等大量的土地都是集體土地。按照目前的土地管理法，土地補償費和安置補助費的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。也就是說(shuō)，一畝地一般征收補償不超過(guò)6萬(wàn)元，折合到每平方米補償不足100塊錢(qián)，所以老百姓肯定有意見(jiàn)。

　　姜明安舉例說(shuō)，政府以一畝地6萬(wàn)元的價(jià)格征收后，轉手就可以通過(guò)招拍掛賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，價(jià)值600萬(wàn)元，巨大的價(jià)差導致了矛盾頻發(fā)。而在土地管理法修正案中，如果將征收補償提高10倍，農民一畝地能拿到60萬(wàn)的征收補償。

　　□改革趨勢

　　■關(guān)鍵詞·交易主體

　　未來(lái)農民直接參與土地交易

　　在這次修改土地管理法的基礎上，多名業(yè)內專(zhuān)家表示，未來(lái)，土地管理法還可能進(jìn)行更多的修訂，改革后農民可稱(chēng)為農村集體土地交易的主體，通過(guò)稅收調節的方式，使部分土地收益成為地方財政收入。

　　姜明安教授稱(chēng)，土地管理法需要修改的地方，不只是補償的問(wèn)題，未來(lái)還要明確誰(shuí)是土地交易主體的問(wèn)題。目前，大量的土地搞開(kāi)發(fā)，有的并不是為了公共利益。而依據現在的土地管理法，所有的土地都必須征收。姜明安稱(chēng)，未來(lái)土地流轉應該是兩個(gè)途徑，其中20%—30%的搞征收，如地鐵、高速公路建設等；70%—80%應該是市場(chǎng)交易，比如用于商業(yè)住宅開(kāi)發(fā)、重大項目建設等。

　　浙江大學(xué)公共政策研究院研究員楊遴杰也表示，征地制度改革有兩種思路，一種是縮小征地范圍，讓農民可以流轉自己的部分集體土地；二是提高農民土地收益的比例。不過(guò)，他更贊同縮小征地范圍、讓部分集體土地自由流轉的改革方向。

　　■關(guān)鍵詞·利益分配

　　以交易稅調節農民賣(mài)地收入

　　如果一畝地賣(mài)了600萬(wàn)元，是否600萬(wàn)元全部給農民就合適？姜明安教授稱(chēng)，改革也并不是這樣的思路。在農民成為農村集體土地交易的主體后，將通過(guò)征收土地交易稅，調節農民收入，增加地方政府財政收入。

　　姜明安教授舉例稱(chēng)，如果所有賣(mài)地的錢(qián)都給農民，政府就沒(méi)有資金改善醫療、民生建設等方面，所以600萬(wàn)的賣(mài)地錢(qián)，征收土地交易稅300萬(wàn)元，農民還是樂(lè )意接受的。這樣的做法，減少矛盾，政府也有獲利。

　　姜明安教授認為，目前政府壟斷土地還導致了土地財政，并推高了地價(jià)和房?jì)r(jià)。他表示，如果允許農民成為土地市場(chǎng)的交易主體，多個(gè)主體之間有競爭，地價(jià)反而不會(huì )這么高，房?jì)r(jià)也就不會(huì )這么高。

　　中國社科院研究員楊重光也表示，農民交換土地，政府用稅收的辦法獲得財政收入，就解決了財政吃緊的問(wèn)題。對于如何征稅，他稱(chēng)應進(jìn)行系統科學(xué)的研究，不光要考慮賣(mài)地農民的收益，同時(shí)要通過(guò)稅收平衡不同區域經(jīng)濟發(fā)展，“有的地方城市化發(fā)展快，農民賣(mài)地獲益太高，也不合理�！�

　　■關(guān)鍵詞·農民保障

　　農民城市化同步土地城市化

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示，未來(lái)土地制度改革的趨勢，是要讓失地農民有保障，讓農民與土地一起實(shí)現城市化。

　　王錫鋅表示，土地征收補償制度修改，有兩個(gè)基本的原則必須遵守。首先，土地征收是城市化發(fā)展帶來(lái)的，要保證被征地的農民生活水平不下降，有發(fā)展。其次，要有更多的利益向被征地農民傾斜，在土地管理法修訂中，要通過(guò)機制反映出來(lái)對農民傾斜利益。

　　王錫鋅認為，過(guò)去集體土地的征收是各個(gè)地方制定的補償標準制定，實(shí)行“一口價(jià)”，而一口價(jià)又是按照農業(yè)用地的價(jià)值來(lái)補償，與實(shí)際價(jià)值相差很遠，這是血拆和拆遷自焚事件多發(fā)的主要原因。制定農村集體土地補償標準時(shí)，要將土地與同類(lèi)、同區域、同時(shí)間段的建設用地市場(chǎng)價(jià)格做類(lèi)比，如果被征收以后被用作建設用地、重大工程，應該參考基本的建設用地的地價(jià)，將更大比例的收益分配給農民。

　　王錫鋅表示，未來(lái)土地的城市化應該與農民的城市化同步。因為土地對農民來(lái)說(shuō)不光是一種資源，還是一種生產(chǎn)資料，還有社保功能，要考慮如何解決農民失去土地之后的培訓、就業(yè)、社保等，不能在征地后，將所有人員安置問(wèn)題甩給社會(huì )。

　　此外，姜明安和于建嶸均提出，土地管理法的修改中，應首先規定好農民對于集體土地的權利，對農民集體土地進(jìn)行確權�！懊鞔_農民如何集體所有土地”非常重要。

　　□記者觀(guān)察

　　修土地管理法已到最后時(shí)刻

　　在今年全國兩會(huì )閉幕會(huì )上，溫家寶總理答記者問(wèn)時(shí)明確表示，將制定并出臺農村集體土地征收補償條例。事實(shí)上，土地管理法的修訂已經(jīng)提了多年，矛頭集中在征地制度改革上。

　　去年1月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了國有土地上房屋征收和補償條例，但該條例未能涉及集體土地的征收征用問(wèn)題。國務(wù)院總理溫家寶在常務(wù)會(huì )議上表示要抓緊對土地管理法有關(guān)集體土地征收和補償的規定作出修改，由國務(wù)院盡早向全國人大常委會(huì )提出議案。

　　去年4月5日的國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議上，溫家寶總理重申了以上要求。

　　今年3月14日，溫家寶總理在全國兩會(huì )閉幕會(huì )上承諾，將制定并出臺農村集體土地征收補償條例。

　　明年，本屆政府任期將結束，完成條例的制定，土地管理法的修訂幾乎已到了最后時(shí)間。

　　本版采寫(xiě)本報記者孫雪梅本報漫畫(huà)謝瑤

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