2013年中央一號文件，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè)，進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》今天發(fā)布，一號文件連續第十年聚焦“三農”。

　　今年的中央一號文件以14個(gè)字概括了2013年農業(yè)農村的工作目標：“保供增收惠民生、改革創(chuàng )新添活力”，綜觀(guān)一號文件的要求，涵蓋農產(chǎn)品供給保障機制、農業(yè)支持保護制度、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)新機制、農村集體產(chǎn)權制度、農村公共服務(wù)等等方面，從農民關(guān)切到社會(huì )熱點(diǎn)，文件一一回應。

　　《意見(jiàn)》提出：鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉。

　　從中央農村工作會(huì )議起，市場(chǎng)普遍猜測一號文件將關(guān)注經(jīng)營(yíng)體制機制的創(chuàng )新，文件公布，預期落實(shí)，“家庭農場(chǎng)”也首次在一號文件中出現。對專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)的政策扶持在一號文件中再次明確。農業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家多次強調，“大農戶(hù)”也是我國農業(yè)發(fā)展大勢所趨，農業(yè)部門(mén)下一步要加大土地流轉的力度，大力扶持一些種糧大戶(hù)。

　　《意見(jiàn)》提出：探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包耕地準入和監管制度。

　　工商資本進(jìn)入農戶(hù)承包耕地，是好事還是壞事？農業(yè)部經(jīng)管司司長(cháng)孫中華此前表示，農業(yè)現代化缺資金、缺技術(shù)、缺人才，工商企業(yè)的進(jìn)入絕對帶來(lái)了資金帶來(lái)了技術(shù)帶來(lái)了人才；但是工商企業(yè)擠占了農民的利，擠占了農民的就業(yè)空間，然后帶來(lái)了非糧化、非農化。由于利弊參半，對工商企業(yè)的監管也會(huì )有區別地對待。

　　《意見(jiàn)》提出：全面開(kāi)展農村土地確權登記頒證工作。

　　要“確權登記”，顯然是有承包經(jīng)營(yíng)權的不確定之處。據農業(yè)部此前調查，土地承包的面積跟登記證上的面積差距比較大，大概能差30%左右。專(zhuān)家表示，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行的時(shí)候，考慮到分配的公平性，土地確實(shí)是按照不同的位置、不同的質(zhì)量、不同的類(lèi)型，打碎了分給每家每戶(hù)。土地小、碎，直接導致無(wú)法準確統計面積。

　　伴隨確權登記的完成，我國農村政策的下一步走向也埋下伏筆，為我們將來(lái)的土地流轉以及我們農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權的保護，以及我們新型主體的培育創(chuàng )造條件。(記者沈靜文)

來(lái)源：中國新聞網(wǎng)